AVIS D’APPEL D’OFFRES : CADRE
DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES)
I-CONTEXTE
Une épidémie de la maladie à
coronavirus (COVID 19) causée par le nouveau coronavirus 2019 (SRAS-CoV-2) se
propage rapidement dans le monde depuis décembre 2019, suite au diagnostic des
premiers cas à Wuhan, dans la province de Hubei, en Chine. Depuis le début du
mois de mars 2020, le nombre de cas en dehors de la Chine a été multiplié par
treize et le nombre de pays touchés a triplé. Le 11 mars 2020, l’Organisation
mondiale de la santé (OMS) a déclaré une pandémie mondiale car le coronavirus
se propage rapidement dans le monde.
A la date du 27 mars 2020,
l’épidémie a déjà provoqué plus de 512701 cas et plus de 23 495 décès dans plus
de 200 pays et territoires. A la même date, le gouvernement guinéen a déclaré
l’état d’urgence.
Alors que le premier cas de covid-19
en Guinée a été signalé le 12 mars, le nombre de cas confirmés a rapidement
atteint d’après le SITREP de l’Agence Nationale de la Sécurité Sanitaire
(ANSS), au 29 Mai 2021, Vingt trois mille six cent soixante dix sept cas vingt-
cinq (23 177) cas confirmés, Vingt mille neuf soixante quatorze (29 974)
guérisons et Cent soixante un déces (161) décès hospitaliers de COVID-19.
Initialement et principalement
confinés à la capitale Conakry, les cas ont depuis été signalés dans 32 des 33
préfectures du pays.
Capitalisant sur son expérience
antérieure de l’épidémie d’Ebola le gouvernement a élaboré
une deuxieme version du PNPR à la
mi-mars 2020, comprenant le plan d’urgence contre la pandémie de covid-19 ainsi
qu’un volet de renforcement du système de santé pour un montant de près de 160
millions de dollars.
II-DESCRIPTION DU PROJET
2- 1 Objectifs de développement du projet :
L’objectif général de ce projet
est de prévenir, détecter et répondre à la menace posée par la maladie à Corona
virus 2019 et renforcer les systèmes nationaux de préparation à la santé
publique en Guinée
Les grandes lignes d’activités
réparties en 2 composantes sont en harmonie avec la stratégie mondiale de lutte
contre la pandémie de la COVID-19 :
Composante 1 : Intervention d’urgence COVID-19
Cette composante permettra de
limiter la transmission locale du COVID-19 grâce à la mise en œuvre de
stratégies de confinement. Elle aidera à améliorer les capacités de détection
de la maladie grâce à des séances de formation, du matériel de laboratoire, du
soutien à la quarantaine, des systèmes d’information pour assurer un
enregistrement rapide des cas, la détection des cas, le dépistage des contacts
et le traitement des cas, conformément aux lignes directrices de l’OMS énoncées
dans le Plan d’intervention stratégique. Il permettra à la Guinée de mobiliser
une capacité d’intervention d’urgence par le biais des agents de la santé de
première ligne formés et bien équipés
Cette composante financera (i)
egalement les vaccins, (ii) l’assistance technique, (iii) les chambres froides,
(iv) le matériel de transport des vaccins dans le pays, (v) le développement et
la mise en œuvre de programmes de formation sur les activités liées aux
vaccins, (vi) les indemnités pour les vaccinateurs, (vii) la supervision de la
vaccination, (viii) la gestion des MAPI, (ix) l’acquisition des fournitures et
équipements de gestion des déchets tels que les boîtes de sécurité et les
incinérateurs, (x) le renforcement des infrastructures et de la logistique
(englobant l’approvisionnement en sources d’énergie et en eau), (xi) production
de cartes de vaccination et de formulaires de consentement, etc.
Les activités de cette composante
comprennent aussi la mise en œuvre de la stratégie nationale de communication
et d’engagement communautaire existante en réponse à la pandémie COVID-19
financée dans le cadre de REDISSE 1. Les activités dans le cadre de cette
composante incluent des ateliers pour élaborer et valider des messages et des
outils de communication à utiliser également pour améliorer la diffusion de
l’information au niveau national, régional et local et entre les secteurs
public et privé. Elles soutiennent des méthodes rentables et durables telles
que la promotion du lavage des mains par divers canaux de communication, y
compris les médias de masse, le conseil et la solution numérique.
Composante 2 : Gestion de la mise en œuvre
(Coordination) et suivi et évaluation (1,2 million de dollars américains)
Cette composante englobe les
activités de gestion du projet, y compris : a) les activités de
coordination, de supervision et de gestion globale du projet ; b) les tâches
administratives liées à la gestion financière et aux exigences
d’approvisionnement. Il soutiendra le coût de fonctionnement de l’UGP et de
l’ANSS, qui assure la mise en œuvre de l’intervention contre la COVID-19,
c’est-à-dire la supervision globale et les réunions stratégiques à distance.
Elle appuiera aussi le
suivi et l’évaluation du projet par : (i) la collecte de données auprès de
l’ANSS et d’autres organismes de mise en œuvre ; (ii) la compilation de données
agrégées par âge et sexe dans les rapports d’étape sur la mise en œuvre du
projet ; (iii) la réalisation d’examens annuels des dépenses ; (iv) le soutien
à la formation à la surveillance participative et à l’évaluation des agents de
santé impliqués dans la gestion de l’information sur la santé à tous les
niveaux administratifs ; (v) le soutien aux ateliers d’évaluation, ainsi que le
soutien à l’élaboration d’un plan d’action pour le S&E ; (vi) la reproduction
de modèles réussis et (vi) le renforcement du système d’information sur la
santé à l’aide d’outils numériques pour permettre la modélisation et la
visualisation de la progression du COVID-19 (mise à niveau du système
d’information sanitaire de district, DHIS2).
Cela facilitera l’enregistrement et le partage virtuel ponctuel de
l’information, afin de guider la prise de décisions et les activités
d’atténuation. pour intégrer le nombre de vaccins et de produits associés ainsi
que le nombre de personnes vaccinées, les EIAI et les effets indésirables des
médicaments administrés pour traiter les MAPI, par variables clés ces groupes
prioritaires, le sexe et l’âge, et (vi) la collecte, la validation et les
analyses de données, y compris le suivi de l’inventaire des vaccins et des
produits connexes et de la couverture vaccinale, pour éclairer la prise de
décision, comprenant des réajustements au déploiement national des vaccins
COVID-19 Plan.
2-3 Bénéficiaires du projet
Les bénéficiaires attendus du
projet sont l’ensemble de la population guinéenne compte tenu de la nature de
la maladie, du personnel médical, de l’urgence et des organismes de santé
publique participant à l’intervention.
III-Objectif du CGES : Le CGES décrit les risques identifiés aux
activités du projet, les mesures d’atténuation proposées ainsi que le cadre
législatif pertinent à sa mise en œuvre. Il a été préparé pour s’assurer que
les impacts et risques des activités du projet soient gérés en conformité avec
la loi nationale et les normes environnementales et sociales de la Banque
mondiale.
Le CGES, en tant que
document-cadre pour la préparation du PGES, comprend les dispositions sur la
santé et lasécurité au travail (SST) et la santé et sécurité des communautés
(SSC) conformément aux recommandations de l’OMS et des normes environnementales
et sociales de la Banque mondiale. Ces dispositions seront reflétées dans le
PGES.
Le contenu du CGES reflète celui
de 4 plans spécifiques élaborés, dans le cadre du présent document,
conformément aux politiques de la Banque ; (i) un PGES spécifiant les mesures
d’atténuation devant être appliquées le long du cycle de vie du projet et ce,
par rapport à toutes les activités prévues ; des consignes de Santé et Sécurité
au Travail (SST) relatives à toutes les interventions. et (ii) un plan de lutte
contre les infections et de gestion des déchets (PLIGD), (iii) et (iv) des
Procédures de gestion de la maindoeuvre rapportés en annexes du CGES
Les Procédures de gestion des
maindoeuvre intégrées au cadre de gestion environnemental et social et
visent à identifier et à clarifier les problèmes spécifiques et potentiels liés
au travail dans le contexte du projet que les acteurs principaux doivent
comprendre et prendre en compte dans la mise en œuvre du projet.
Pour ce qui concerne la lutte
contre les infections et la gestion des déchets, les services d’hygiène dans
les centres de soins seront responsables de première ligne sur le contrôle, le
suivi et le reporting de toutes les opérations ayant attrait à la mise en œuvre
des mesures de santé sécurité au travail du staff médical et paramédical ainsi
que des dispositions de gestion intramuros de déchets. Ils rapporteront la mise
en œuvre de ces aspects, le suivi des indicateurs y afférent et les mesures de
remédiations entreprises, aux points focaux de l’ANSS et la DNEHHS qu’ils
consolideront pour en ressortir, sous contrôle de l’UGP, des rapports de suivi
réguliers (trimestriels).
Compte tenu de la situation de
confinement face à l’épidémie et le risque de propagation du virus, tous les
échanges et concertations sur la préparation du CGES ont été effectués à
distance à travers des conférences call, des échanges de mails et des
entretiens téléphoniques. Au vu de la conjoncture actuelle, il n’a pas été
possible d’élargir la sphère des consultations pour cibler un grand public et
particulièrement les bénéficiaires directes.
Les consultations sur le CGES ont
eu lieu sur une période qui s’est étalée sur plus d’une semaine (du 09 au 18
Juin 2020) et ont porté sur les différents passages développés dans le CGES
ainsi que sur plusieurs aspects pouvant être du sort de chaque partie impliquée
selon son domaine de compétence. Tous les commentaires, contributions et
suggestions reçus ont été intégrés dans la présente version du CGES.
L’Unité de Gestion du projet
REDISSE s’occupera de la mise en œuvre du Cadre de Gestion Environnemental et
Social (CGES), du Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) ainsi que
des procédures de gestion de la main-d’oeuvre en collaboration avec
l’ANSS et les autres acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet.
V-Conclusion
En dépit de l’ampleur des risques
environnementaux et sociaux encourus lors de la mise en œuvre des activités de
ce projet et de la subtilité des dispositions prises en matière de gestion de
ces risques, la Guinée, dotée d’un cadre réglementaire solide et de capacités
institutionnelles et techniques suffisantes pour la lutte contre les infections
reste capable de gérer les risques et les impacts d’une manière satisfaisante.
Le projet est classé dans la
catégorie des risques sociaux substantiels.
Des procédures seront mises en
place afin d’établir la classification des risques environnementaux et sociaux
de chaque sous projet. Un examen sélectif des questions environnementales et
sociales potentielles sera fait à travers un formulaire dédié à cela (fiche de
screening) et qui sera utilisé par l’unité de gestion du REDISSE.
Pour le cas particulier de la
lutte anti-infectieuse, un certain nombre d’outils d’aide à l’examen sélectif
et l’évaluation des risques environnementaux et sociaux seront mis à
contribution.
Par ailleurs les normes suivantes
sont pertinentes pour ce projet ;
·
Norme environnementale et sociale N01 : Évaluation et gestion
des risques et effets environnementaux et sociaux ;
·
Norme environnementale et sociale N0 2 : Emploi et conditions de travail
;
·
Norme environnementale et sociale N0 3 : Utilisation
rationnelle des ressources et prévention etgestion de la pollution ;
·
Norme environnementale et sociale N0 4 Santé et sécurité des populations
·
Norme environnementale et sociale N010
Mobilisation des parties prenantes et
Information.
AVIS ET COMMENTAIRES DU PUBLIC :
Le Ministère de la Santé invite
le public national et international à consulter le CGES et à faire part de ces
avis et commentaires aux contacts suivants :
Monsieur Sidiki CONDE Directeur
Général du BGEAC Ministère de l’Environnement et des EAUX- Forèts. Télephone
623 44 80 66.
Docteur Moustapha GROVOGUI,
Coordonnateur National de l’UGP PROJET COVID-19, REDISSE, PRCSS, Tel: 621 85 99
12 Email: drgrovogui@gmail.com
Docteur Sakoba Kéita, Directeur
Général de l’Agence nationale de sécurité sanitaire,
Tel : 624 51 05 81, Email :
sakoba54@gmail.com.
Dr
Moustapha GROVOGUI
Coordonnateur National
